2021年12月28日國務院下發“十四五”節能減排綜合工作方案。為認真貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署，大力推動節能減排，深入打好污染防治攻堅戰，加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系，推進經濟社會發展全面綠色轉型，助力實現碳達峰、碳中和目標。

此次頒布的文件和國務院的新舉措，將會給節能減排行業帶來利好信息，同時備受社會和業內企業的高度關注。

那么，我們將如何看待此次國務院的工作方案，它將會給我們帶來怎樣的利好信息，我們又將如何解讀此次國務院頒布的方針和政策！

此次頒布的文件是中央在“雙碳政策”背景下，制定的具體實施方案。其中，有五個重點關鍵詞值得關注。

◆　能耗雙控

“能耗雙控”是指對能源消費強度和能源消費總量的控制，意在落實生態文明建設要求、促進節能降耗、推動高質量發展。以盡可能少的能源消耗支撐經濟社會持續健康綠色發展。

“能耗雙控”政策始于“十一五”時期。當時，隨著國民經濟較快發展，能源消費快速增長，資源約束矛盾更加突出。在能耗強度方面，“十一五”要求單位GDP能耗降低20%、“十二五”要求單位GDP能耗降低16%，“十三五”要求單位GDP能耗降低15%，“十四五”要求單位GDP能耗降低13.5%。隨著中國經濟進入新常態，“能耗雙控”的重點，從控制能源消費總量開始向控制能源消費強度傾斜。

* 參考【“能耗雙控”的真相到底是什么？】界面新聞，21.09.28

文件的總體要求中指出，完善實施能源消費強度和總量雙控（能耗雙控）、主要污染物排放總量控制制度，組織實施節能減排重點工程，進一步健全節能減排政策機制，推動能源利用效率大幅提高、主要污染物排放總量持續減少，實現節能降碳減污協同增效、生態環境質量持續改善。

　　　◆　降耗目標

到2025年，全國單位國內生產總值能源消耗比2020年下降13.5%，能源消費總量得到合理控制。各項比2020年下降百分比為化學需氧量8%、氨氮8%、氮氧化物10%以上、揮發性有機物排放總量10%以上。節能減排政策機制更加健全，重點行業能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達到國際先進水平，經濟社會發展綠色轉型取得顯著成效。

　　　◆　綠色行業

以鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工等行業為重點，推進節能改造和污染物深度治理。推廣高效精餾系統、高溫高壓干熄焦、富氧強化熔煉等節能技術，鼓勵將高爐—轉爐長流程煉鋼轉型為電爐短流程煉鋼。推進鋼鐵、水泥、焦化行業及燃煤鍋爐超低排放改造。到2025年，完成5.3億噸鋼鐵產能超低排放改造，大氣污染防治重點區域燃煤鍋爐全面實現超低排放。

　　　◆　綠色交通物流

推動綠色鐵路、綠色公路、綠色港口、綠色航道、綠色機場建設，有序推進充換電、加注（氣）、加氫、港口機場岸電等基礎設施建設。提高城市公交、出租、物流、環衛清掃等車輛使用新能源汽車的比例。到2025年，新能源汽車新車銷售量達到汽車新車銷售總量的20%左右，鐵路、水路貨運量占比進一步提升。

◆　煤炭清潔

嚴格合理控制煤炭消費增長，抓好煤炭清潔高效利用，推進存量煤電機組節煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯動”，持續推動煤電機組超低排放改造。穩妥有序推進大氣污染防治重點區域燃料類煤氣發生爐、燃煤熱風爐、加熱爐、熱處理爐、干燥爐（窯）以及建材行業煤炭減量，實施清潔電力和天然氣替代。到2025年，非化石能源占能源消費總量比重達到20%左右?！笆奈濉睍r期，京津冀及周邊地區、長三角地區煤炭消費量分別下降10%、5%左右。

此外，健全節能減排政策機制也是此次文件中重要內容。

　　　◆　優化完善能耗雙控制度

堅持節能優先，強化能耗強度降低約束性指標管理，有效增強能源消費總量管理彈性，加強能耗雙控政策與碳達峰、碳中和目標任務的銜接。以能源產出率為重要依據，綜合考慮發展階段等因素，合理確定各地區能耗強度降低目標。對能耗強度降低達到國家下達的激勵目標的地區，其能源消費總量在當期能耗雙控考核中免予考核。各地區“十四五”時期新增可再生能源電力消費量不納入地方能源消費總量考核。

◆　健全污染物排放總量控制制度

堅持精準治污、科學治污、依法治污，把污染物排放總量控制制度作為加快綠色低碳發展。優化總量減排指標分解方式，按照可監測、可核查、可考核的原則。改進總量減排核算方法，完善總量減排考核體系，健全激勵約束機制。

◆　堅決遏制高耗能高排放項目盲目發展

根據國家產業規劃、產業政策、節能審查、環境影響評價審批等政策規定，對在建、擬建、建成的高耗能高排放項目（以下稱“兩高”項目）開展評估檢查，建立工作清單，明確處置意見，嚴禁違規“兩高”項目建設、運行，堅決拿下不符合要求的“兩高”項目。

　　　◆　完善市場化機制

推行合同能源管理，積極推廣節能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務模式。規范開放環境治理市場，推行環境污染第三方治理，探索推廣生態環境導向的開發、環境托管服務等新模式。強化能效標識管理制度，擴大實施范圍。健全統一的綠色產品標準、認證、標識體系，推行節能低碳環保產品認證。

節能減排是黨中央、國務院作出的重大決策部署。“十一五”以來，國務院在每個五年規劃期均制定節能減排綜合工作方案，對全國節能減排工作進行總體部署，對加快經濟社會綠色轉型發揮了重要作用，也為企業節能減排工作指明方向。豐電科技是節能減排行業企業的一員，專注于能源與環境關系，秉承“致力低碳生活”為使命，提供包括工藝壓縮機、智慧壓縮空氣系統和工業節能系統全面解決方案，以及可再生能源綜合利用解決方案，是國內領先的壓縮機及工業節能系統和可再生能源領域的綜合服務商。在新政策的指導下，我們將會立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，推動企業高質量發展，助力國家實施節能減排行動。為加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系，實現碳達峰碳中和目標貢獻自己的力量。

（注）以上內容根據【國務院關于引發“十四五”節能減排綜合工作方案的通知】國發（2021）33號文件編制。